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中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则,以

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中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则,以

近30年政法系统工作经历,杜言的贪腐套路很多,反调查能力很高。凡是能插手的案件,他一开始就把相关涉案人置于死地,等来对方焦急上门求助,再慢慢为当事人解套,解套价码最低500万元,绝不讲价。听到被组织调查的风声,杜言竟打电话、发短信找纪检监察机关、公安机关的相关领导打探甚至威胁,并提前通知涉案老板跑路以对抗组织调查……审查人员感叹,杜言案可谓历年来查办难度最高的案件之一。

中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则

(2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过)

昨日,最新一期的广东省纪委机关刊物《广东党风》披露了广东省检察院反渎职侵权局原局长杜言落马细节以及审查人员与之斗智斗勇的惊心动魄故事。

(2017年1月8日中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议通过)

第一章 总 则

2015 年6 月19 日,经广东省委批准,杜言因涉嫌严重违纪问题,接受组织调查。经认定,杜言违纪金额折合人民币约1.25 亿元、港币约1298 万元、美元3万元。十八大以来广东的落马官员中,杜言的贪腐金额位居前列。

第一章 总 则

第一条 为全面从严治党,维护党的纪律,规范纪检机关监督执纪工作,根据《中国共产党章程》,结合工作实践,制定本规则。

文/广州日报全媒体记者汤南 通讯员南风

第一条 为全面从严治党,维护党的纪律,规范纪检机关监督执纪工作,根据《中国共产党章程》,结合工作实践,制定本规则。

第二条 监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持依规治党、依规执纪,把监督执纪权力关进制度笼子,落实打铁还需自身硬要求,建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

杜言其人:

第二条 监督执纪工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持依规治党、依规执纪,把监督执纪权力关进制度笼子,落实打铁还需自身硬要求,建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。

第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则:

多次插手法院案件审理

第三条 监督执纪工作应当遵循以下原则:

坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,体现监督执纪的政治性,严守政治纪律和政治规矩;

1986 年进入检察院系统,历经省检察院反贪局侦查处副科级干部、一科科长,侦查一处副处长、处长,直至省检察院反渎职侵权局局长。他曾经给审查组成员上过课,也好为人师,经常像老师一样滔滔不绝——“我连你们几斤几两都清楚”。

坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,体现监督执纪的政治性,严守政治纪律和政治规矩;

坚持纪律检查工作双重领导体制,监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;

广东高院原院长郑鄂曾透露,杜言曾多次插手法院案件审理,甚至威胁法官,“感觉他肯定要出事”。

坚持纪律检查工作双重领导体制,监督执纪工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;

坚持以事实为依据,以党规党纪为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人;

郑鄂透露,杜言经常插手法院的一些案件,但这些案件跟他根本就没有关系。“直接就对我们的法官要求一定要怎么样怎么样,并且扬言你不怎么样,对不起,我要抓你,甚至还要调案卷,但法官都把他顶住了。”

坚持以事实为依据,以党规党纪为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人;

坚持信任不能代替监督,严格工作程序、有效管控风险点,强化对监督执纪各环节的监督制约。

贪腐套路:

坚持信任不能代替监督,严格工作程序、有效管控风险点,强化对监督执纪各环节的监督制约。

第四条 监督执纪工作应当把纪律挺在前面,把握“树木”与“森林”的关系,运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

最低500万解套

第四条 监督执纪工作应当把纪律挺在前面,把握“树木”与“森林”的关系,运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

第五条 创新组织制度,建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设,执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督,执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;案件监督管理部门负责综合协调和监督管理,案件审理部门负责审核把关。

凡是能插手的案件,杜言一开始都会把相关涉案人置于死地。等对方急了,上门求助了,再慢慢为当事人解套,解套的价码是最低500万元,以投资等名义支付,少一分都不行。据统计,杜言利用职务便利及影响力,以案徇私,收受贿赂折合过亿元人民币,目前已追缴大半。

第五条 创新组织制度,建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设,执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督,执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查;案件监督管理部门负责综合协调和监督管理,案件审理部门负责审核把关。

第二章 领导体制

反侦查套路:

第二章 领导体制

第六条 监督执纪工作实行分级负责制:

转移、隐匿财产 狡猾异常

第六条 监督执纪工作实行分级负责制:

中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员,中央纪委委员,中央管理的党员领导干部,以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组,各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。

杜言不仅通知相关老板出去暂避风头,还向行贿人员打招呼、串口供、放话威胁,搞攻守联盟,甚至销毁物证,转移、隐匿财产,上蹿下跳,狡猾异常。

中央纪律检查委员会受理和审查中央委员、候补中央委员,中央纪委委员,中央管理的党员领导干部,以及党中央工作部门、党中央批准设立的党组,各省、自治区、直辖市党委、纪委等党组织的违纪问题。

地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员干部,以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组,下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。

审查人员点评:

地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员干部,以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组,下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。

基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员,以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会负责监督执纪工作。

历年查办难度最大的案件之一

基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员,以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会负责监督执纪工作。

第七条 对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪,并及时向对方通报情况。

审查人员指出,每个案件有每个案件的特点,这决定了审查组成员无法用一个现成的套路去“按图索骥”,大家只有做实细节、见招拆招、随机应变,才能主导案件的最终走向。

第七条 对党的组织关系在地方、干部管理权限在主管部门的党员干部违纪问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行监督执纪,并及时向对方通报情况。

第八条 上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查,必要时也可直接进行执纪审查。

杜言案可谓历年来查办难度最高的案件之一:长期浸淫政法系统,杜言的腐败手段多,形式隐秘,反调查能力又高,且有些涉案人员、资金、行为涉及境外,给找人控人、追逃追赃带来了极高的难度。

第八条 上级纪检机关有权指定下级纪检机关对其他下级纪检机关管辖的党组织和党员干部违纪问题进行执纪审查,必要时也可直接进行执纪审查。

第九条 严格执行请示报告制度,对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项,纪检机关应当向同级党委请示汇报并向上级纪委报告,形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告,既要报告结果也要报告过程。

然而,自古以来,邪不胜正。党的十八大以来,正风反腐以雷霆之势形成强大震慑,在全面依法治国、全面从严治党的今天,杜言之流企图用不法手段来干扰调查,逃脱罪责。殊不知,这不但不能保他们平安过关,反而弄巧成拙,欲盖弥彰,注定是枉费心机。杜言案充分说明:魔高一尺,道高一丈。无论对手多狡猾,没有人能翻得出党纪国法的五指山。

第九条 严格执行请示报告制度,对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项,纪检机关应当向同级党委请示汇报并向上级纪委报告,形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告,既要报告结果也要报告过程。

坚持民主集中制,线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题,应当经集体研究后,报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。

听说被查竟试探省纪委书记

坚持民主集中制,线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题,应当经集体研究后,报纪检机关主要负责人、相关负责人审批。

第十条 纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能。

2014 年的一天,一条干部违纪线索被移交给广东省纪委。这一移交,竟然扯出了一个过亿的大案,石破天惊。这是一场硬战!案件的主角杜言,是和大家在同一条战线上摸爬滚打了多年的老熟人。审查组成员接到相关线索后,心里五味杂陈。

第十条 纪检机关案件监督管理部门负责对监督执纪工作全过程进行监督管理,履行线索管理、组织协调、监督检查、督促办理、统计分析等职能。

第十一条 派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导,经常听取工作汇报。派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权,对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作,重要问题应当向派出机关请示报告,必要时可以向被监督单位党组织通报。

杜言于1986 年进入检察院系统,从省检察院反贪局侦查处副科级干部起步,直至省检察院反渎职侵权局局长。

第十一条 派出机关应当加强对派驻纪检组监督执纪工作的领导,经常听取工作汇报。派驻纪检组依据有关规定和派出机关授权,对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作,重要问题应当向派出机关请示报告,必要时可以向被监督单位党组织通报。

第三章 线索处置

审查人员指出,杜言面相凶,匪气重,胆子大,在捕捉到被组织调查的零星信息后,他竟通过打电话和发短信,向广州市纪委和省公安厅相关领导进行试探或威胁,甚至连省纪委书记也收到了他的试探短信。

第三章 线索处置

第十二条 纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报,统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报,分类摘要后移送案件监督管理部门。

一筒茶叶撕开贪腐案裂口

第十二条 纪检机关信访部门归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报,统一接收下一级纪委和派驻纪检组报送的相关信访举报,分类摘要后移送案件监督管理部门。

执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索,属本部门受理范围的,应当送案件监督管理部门备案;不属本部门受理范围的,经审批后移送案件监督管理部门,由其按程序转交相关监督执纪部门。

为什么杜言半夜三更不停地给同一个号码打电话?甚至第二天早上七点起来还要打?经验丰富的审查组成员马上嗅出了其中的猫腻。

执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索,属本部门受理范围的,应当送案件监督管理部门备案;不属本部门受理范围的,经审批后移送案件监督管理部门,由其按程序转交相关监督执纪部门。

案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。

电话的主人是个茶叶店的老板娘,和杜言似乎没有其他接触。唯一可能的交集,是杜言爱喝好茶,可能在这里买过茶叶。最近该店铺倒是卖出一筒18 万元的高端茶叶,不过买家是本地一家房地产公司,且茶叶已被取走,似乎并无问题。这一线索的摸查几乎陷入僵局。

案件监督管理部门统一受理巡视工作机构和审计机关、行政执法机关、司法机关等单位移交的相关问题线索。

第十三条 纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委,以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况,应当向上级纪检机关报告。

审查组成员再三核对,终于发现端倪。原来早在摸查之前,杜言已经出招。由于送茶叶的房地产公司老板因其他事被广州市纪委约谈,杜言怕事情败露,让对方先把3万元尾款支付后,买了一筒一模一样的茶叶摆在茶叶店原处,放置一段时间再拿回去,企图用后一筒茶叶掩盖前一筒茶叶的去向。

第十三条 纪检机关对反映同级党委委员、纪委常委,以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况,应当向上级纪检机关报告。

第十四条 案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,提出分办意见,报纪检机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索,逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名,全程登记备查。

审查人员介绍,杜言深知这种物证确定的盲点和难点,“规避动作”做得很精,且很具有迷惑性。

第十四条 案件监督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,提出分办意见,报纪检机关主要负责人批准,按程序移送承办部门。承办部门应当指定专人负责管理问题线索,逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名,全程登记备查。

第十五条 纪检机关应当根据工作需要,定期召开专题会议,听取问题线索综合情况汇报,进行分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究,提出处置要求。

一筒茶叶,涉及的金钱利益虽小,但因切口精准、证据确凿,在杜言案中撕开了一个狭长的裂口,顺藤摸瓜扯出一连串的涉案人和涉案事,可谓牵一发而动全身。

第十五条 纪检机关应当根据工作需要,定期召开专题会议,听取问题线索综合情况汇报,进行分析研判,对重要检举事项和反映问题集中的领域深入研究,提出处置要求。

第十六条 承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。

跨省“躲猫猫”的心腹司机落网

第十六条 承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。

线索处置不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出,并制定处置方案,履行审批手续。

随身携带上百张电话卡、10 余部手机,自备帐篷、凉席、炊具、煤气罐等,饿了就郊外野炊,困了就打开帐篷,一个月来,S 某孤身一人于阳江、韶关、长沙、武汉、庐山等地辗转逃亡,最后在九江落网。

线索处置不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出,并制定处置方案,履行审批手续。

第十七条 承办部门应当定期汇总线索处置情况,及时向案件监督管理部门通报。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况,向纪检机关主要负责人报告。

抓到S 某是破解杜言案的关键一环。据介绍,S某,杜言最为信赖的私人司机,是杜言违纪违法的关键证人。他帮杜言代收财物,代管房产、名车及公司,一系列反侦察手段也是从杜言处耳濡目染学得。

第十七条 承办部门应当定期汇总线索处置情况,及时向案件监督管理部门通报。案件监督管理部门定期汇总、核对问题线索及处置情况,向纪检机关主要负责人报告。

各部门应当做好线索处置归档工作,归档材料应当齐全完整,载明领导批示和处置过程。

事发前,杜言给了S某一笔钱,他便开始了跨省“躲猫猫”之旅。最后还是让足智多谋的追逃能手、省纪委副书记陈波锁定目标,然后提请中央纪委协调外省纪委,将其成功抓捕归案。

各部门应当做好线索处置归档工作,归档材料应当齐全完整,载明领导批示和处置过程。

第四章 谈话函询

据透露,得知S某落网的消息,身处谈话点的杜言顿时瘫软在座椅上。

第四章 谈话函询

第十八条 采取谈话函询方式处置问题线索,应当拟订谈话函询方案和相关工作预案,按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委主要负责人,应当报纪检机关主要负责人批准,必要时向同级党委主要负责人报告。

先置于死地 再大开口解套

第十八条 采取谈话函询方式处置问题线索,应当拟订谈话函询方案和相关工作预案,按程序报批。对需要谈话函询的下一级党委主要负责人,应当报纪检机关主要负责人批准,必要时向同级党委主要负责人报告。

第十九条 谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行,可以由被谈话人所在党委或者纪委主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委主要负责人进行。

审查人员介绍,扯出来的人与事,暴露出了杜言长期以来以案谋私、经营腐败生意的犯罪事实。

第十九条 谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行,可以由被谈话人所在党委或者纪委主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委主要负责人进行。

谈话过程应当形成工作记录,谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

在其老板朋友圈中,因为“豪爽”、“言出必行,有忙必帮”,杜言讲“诚信”、讲“义气”的名声在外。不为人知的背后,是杜言通过“杀熟”来谋取私利。凡是能插手的案件,杜言一开始都会把相关涉案人置于死地。等对方急了,上门求助了,再慢慢为当事人解套,解套的价码是最低500万元,以投资等名义支付,少一分都不行。

谈话过程应当形成工作记录,谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

第二十条 函询应当以纪检机关办公厅名义发函给被反映人,并抄送其所在党委主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料,由其所在党委主要负责人签署意见后发函回复。

随着杜言的贪腐套路被一一摸清,更多的贪腐事实浮出水面——杜言隐瞒自己“裸官”事实,隐瞒家庭的11 套房产,隐瞒其实际控制的3 家公司,并对抗组织调查。杜言在省检察院期间,利用职务便利及影响力,以案徇私,收受贿赂折合过亿元人民币,目前已追缴大半。

第二十条 函询应当以纪检机关办公厅名义发函给被反映人,并抄送其所在党委主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料,由其所在党委主要负责人签署意见后发函回复。

被函询人为党委主要负责人的,或者被函询人所作说明涉及党委主要负责人的,应当直接回复发函纪检机关。

永利402官网,审查组香港“大战”知名律师

被函询人为党委主要负责人的,或者被函询人所作说明涉及党委主要负责人的,应当直接回复发函纪检机关。

第二十一条 谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结,由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理:

“听说省纪委正在调查我,你们有多远跑多远,能多晚回来就多晚回来。”审查人员透露,通知涉案老板躲到境外暂避风头,是杜言对抗组织审查的重要手段。这不仅为找人控人工作带来极大阻碍,而且对审查人员的政策把握力、政治敏感度提出了极高要求,稍有不慎就会酿成政治事件。

第二十一条 谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结,由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理:

反映不实,或者没有证据证明存在问题的,予以了结澄清;

几天几夜蹲点布网,不眠不休控人带人……对于审查组成员来说,记忆最深刻的还是在香港“大战”知名律师,夺回关键笔录一事。

反映不实,或者没有证据证明存在问题的,予以了结澄清;

问题轻微,不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;

2015 年的一天,已经外逃的某涉案老板从澳大利亚赶到中国香港做笔录,并与审查组成员约好日期来取公证书。熟料,该老板一做完笔录就后悔万分,在双方取公证书的时候,派人层层包围法律服务中心,并派了香港颇负盛名的某大律师,勒令其与审查组成员谈判,务必要在10分钟内拿回笔录和公证书。面对猝不及防的变故,审查组成员邝某等异常冷静,他们当机立断,立刻安排旁人去把笔录原件复印一份并藏起来,紧急抽调人员,同时撇开律师,对此老板动之以情、晓之以理,据理力争。一气呵成完成三个步骤,动作之快让人眼花缭乱。

问题轻微,不需要追究党纪责任的,采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;

反映问题比较具体,但被反映人予以否认,或者说明存在明显问题的,应当再次谈话函询或者进行初步核实。

最后经审查组人员极力斡旋,做通了相关人员的思想工作,取证工作得以顺利完成,从而为认定杜言贪腐的证据链添加浓重的一笔。

反映问题比较具体,但被反映人予以否认,或者说明存在明显问题的,应当再次谈话函询或者进行初步核实。

谈话函询材料应当存入个人廉政档案。

“杜言是反渎职侵权局局长,曾当过侦查一处处长,办案水平高,反调查能力也很强,我们只有一条路——拿到足够证据,坐实口供,我们才能采取措施。”审查组成员解释道。通过抽丝剥茧的外围包抄,审查组逐步逼近核心区。

谈话函询材料应当存入个人廉政档案。

第五章 初步核实

镜头下杜言的举止异于常人

第五章 初步核实

第二十二条 采取初步核实方式处置问题线索,应当制定工作方案,成立核查组,履行审批程序。被核查人为下一级党委主要负责人的,纪检机关应当报同级党委主要负责人批准。

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